Регламентный комитет нижней палаты Конгресса США официально санкционировал начало процесса рассмотрения законопроекта, носящего имя покойного сенатора Линдси Грэма. Данная законодательная инициатива нацелена на резкое ужесточение экономического давления: документ предполагает введение масштабных пошлин и ограничительных мер не только в отношении РФ, но и в отношении ключевых партнеров, продолжающих закупать ее углеводородное сырье.
Согласно полномочиям комитета по регламенту, именно этот орган определяет процедурную дорожную карту: временные раммуки для дискуссий и возможность внесения корректировок в текст. Только после того, как сама Палата представителей утвердит предложенный порядок работы, законодатели смогут перейти к содержательному обсуждению и итоговому голосованию по самому биллю.
История этого документа восходит к апрелю 2025 года, когда его авторами выступили республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. Первоначальные формулировки поражали своей радикальностью — предполагалось установить 500-процентные тарифы как на российскую продукцию, так и на импорт из стран, не отказывающихся от покупки энергоресурсов из России. Однако после консультаций с Белым домом содержание проекта претерпело серьезные изменения. В текущей редакции планка вторичных пошлин для третьих стран была снижена до 100%, а круг потенциальных целей сужен до конкретных групп: пяти крупнейших покупателей российского газа, пяти лидеров по импорту нефти, а также пяти государств, наиболее активно участвующих в схемах по обходу американских ограничений против нефтяного экспорта РФ. При этом для товаров, поставляемых напрямую из России, предельная ставка сохранена на уровне 500%.
Механизм давления не ограничивается лишь тарифами. Законопроект накладывает санкции на высокопоставленных представителей российского руководства, государственные ведомства, финансовый сектор и бизнес-элиту. Под удар попадают также предприятия, обеспечивающие работу «теневого флота», и ограничиваются инвестиционные потоки. Кроме того, предусмотрены меры, касающиеся поставок российского урана. В то же время для импортеров газа предусмотрена «лазейка»: вторичные пошлины не будут применяться, если доля закупок у России составляет менее 15% от их годового объема и страна демонстрирует явную динамику по снижению зависимости от этого ресурса. Реализация большинства мер должна произойти в течение 30 дней после вступления закона в силу, хотя у президента сохраняется право приостанавливать действие ограничений, если это продиктовано национальными интересами.
По инициативе Дональда Трампа в проект включили и иранский блок: предлагается продлить действие санкционного режима против Тегерана, принятого в 1996 году, до 2031 года. В итоге обновленный документ получил официальное наименование Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.
Путь этого закона в Конгрессе был непростым. Линдси Грэм, чей вклад в формирование санкционной политики США неоспорим, скончался 11 июля в возрасте 71 года. Примечательно, что первое процедурное голосование по его инициативе состоялось 28 июля — в тот же день, когда в Вашингтоне проходила церемония прощания с сенатором. Сенат уже одобрил этот документ 7 августа (86 голосов «за» против 11 «против»), однако из-за летнего перерыва в работе нижней палаты процесс замер до середины сентября.
Сейчас ситуация накалена до предела. Из-за предвыборной гонки республиканцы решили сократить количество заседаний в конце сентября, чтобы дать депутатам возможность сосредоточиться на кампаниях в своих округах. Последний шанс для принятия билля в текущем цикле — 17 сентября, после чего наступит перерыв перед выборами 3 ноября. Если законопроект не пройдет сейчас, его рассмотрение отложится до периода «хромой утки», когда новый состав Конгресса только начнет работу в январе 2027 года.
Несмотря на то, что в Сенате документ поддержали почти единогласно, в Палате представителей судьба билля остается неопределенной. По данным Reuters, внутри демократической фракции звучит критика: влиятельные политики опасаются, что закон наделяет Трампа избыточными полномочиями по установке тарифов и слишком широкими правами на создание исключений из санкций. Республиканцы также не едины: часть законодателей выступает против вмешательства в рыночные механизмы и опасается инфляции, которая может ударить по американским избирателям прямо перед голосованием.
Если Палата представителей примет текст без правок, одобренных Сенатом, закон немедленно отправится на стол к президенту. Трампу предстоит выбрать: подписать документ или использовать право вето, преодолеть которое Конгрессу придется двумя третями голосов в обеих палатах.
