Новый доклад Белого дома под броским и пугающим названием «Великая афера с перевалкой грузов» стал очередным маркером растущего хаоса в торговой политике администрации Дональдо Трампа. Как отмечает издание The Economist, документ, подготовленный под эгидой Питера Наварро — главы управления торговой и производственной политики, — обнажает глубокую дезориентацию Вашингтона в вопросах глобального рынка.
Суть претензий Белого дома предельно ясна: более 40 государств, включая таких ключевых партнеров, как Канада, Мексика и Япония, фактически помогают Китаю обходить американские торговые барьеры. По версии американской администрации, Пекин выстроил изощренную систему, используя третьи страны как «прокладки». Товар проходит через эти юрисмудикции, где подвергается лишь минимальной переработке, переупаковке или простой смене этикетки. В результате на таможню США прибывает груз, который внешне уже не выглядит как китайский, что позволяет избегать высоких ввозных пошлин.
В Вашингтоне уверены: Китай намеренно направляет потоки продукции в страны с дешевой рабочей силой, слабым таможенным контролем или особыми экономическими зонами, имеющими льготный доступ к американскому рынку. Цена этой стратегии для бюджета США, по подсчетам администрации Трампа, составляет колоссальные суммы — от 19 до 26 миллиардов долларов ежегодно.
История вопроса показывает, что предсказания скептиков сбываются. Еще в 2018 году, когда Трамп запустил первую волну тарифов против КНР, эксперты по свободной торговле предупреждали: огромный разрыв в пошлинах между Китаем и остальным миром создаст мощнейший стимул для уклонения от налогов — как через серые схемы, так и через легальные маневры. И это не остановило республиканца. Напротив, разрыв в средних ставках тарифов, который в начале 2018 года составлял всего 0,9 процентного пункта, к прошлому году раздулся до невероятных 29 пунктов. Результат налицо: доля китайского импорта в США рухнула с 21% до 9%, в то время как поставки из других регионов резко пошли вверх. Примечательно, что в таких странах, как Вьетнам, Малайзия и Мексика, рост импорта из Китая и рост экспорта в США происходили абсолютно синхронно.
Питер Наварро называет стремление бизнеса перенаправлять потоки через третьи страны «финансовым двигателем великой аферы». Однако The Economist справедливо указывает на важный нюанс: перестройка цепочек поставок ради смены страны происхождения — это законная оптимизация логистики, а не мошенничество. Преступлением является лишь намеренное сокрытие истинного происхождения товара путем подделки документов или маркировки.
Сложность вопроса подтверждает и Дебора Элмс из сингапурского центра Hinrich Foundation. Она напоминает, что согласование правил определения страны происхождения — процесс невероятно трудоемкий: на создание правил в рамках Транстихоокеанского партнерства (от которого Трамп отказался в 2017 году) ушло почти десять лет. При этом цифры, приведенные Наварро, выглядят астрономически: он оценивает объем «перевалочных» потоков в 303 миллиарда долларов в год, что составляет 56% от всего китайского импорта в США за 2018 год. Данные Goldman Sachs по 2023 году говорят о 40 миллиардах долларов в рамках так называемого «поверхностного реэкспорта». Но важно понимать: эти цифры не доказывают незаконность самих поставок.
Атаки Наварро направлены на товары, которые не заявляются как китайские, но содержат китайские компоненты или связаны с китайскими логистическими маршрутами. Но здесь кроется фундаментальная ловушка: если любая связь с китайскими поставщиками будет считаться соучастием в «антиамериканской афере», то США фактически объявляют войну самой сути мировой торговли. Элмс характеризует это как «переосмысление торговли, где всё сводится к простой перевалке».
Согласно анализу The Economist, Наварро описывает целую «теневую архитектуру», охватывающую 43 страны и контролирующую более 70% всего американского импорта (за исключением товаров напрямую из КНР). Эта сеть — от сборочных цехов Юго-Восточной Азии до логистических хабов в ОАЭ и Канаде — включает в себя всё: порты, сухопутные коридоры, таможенные склады и системы документооборота. По сути, речь идет о попытке контролировать всю мировую торговую инфраструктуру. Для этого потребовался бы тотальный «паноптикум». Единственным радикальным выходом может стать введение жесткого порога на содержание китайских компонентов, что фактически обложит пошлинами весь импорт, превышающий этот лимит. Но такая мера — это прямой путь к росту цен для самих американских потребителей.
Напомним, что на пике торгового противостояния весной прошлого года пошлины на китайские товары в США достигали 145%, а ответные меры Пекина на американские товары — 125%. Позже стороны смогли договориться о снижении ставок до 30% на китайский импорт и до 10% на американский. Однако осенью Трамп вновь пригрозил введением 100-процентных пошлин. В Минторге КНР уже выступили с резким протестом, заявив, что односторонние санкции нарушают международное право и не принесут пользы никому, подчеркнув:
Факты доказывают, что сотрудничество выгодно обоим, а конфронтация вредит всем.
